皇 帝
第十章皇帝
嬴政创建的这套皇帝制度，不仅自己没有经验，就连全国也找不到完整的理论体系和试验标本，当时全世界也没有可借鉴的样本，只能摸着石头过河。他们正在进行一项前无古人的试验。
但是，这套制度自创始起就必然带有不可消除的缺陷。
这套制度最理想的状态就是：首先，要有一位威严、勤勉、躬亲的皇帝，每天能够超负荷的工作，处理公文迅速而准确，能够时刻把民众放在心上，作出的决策英明，有时候还能够开拓疆土，耀武扬威。比如他自己嬴政。
第二，身边需要有几个独当一面的相国，既能随时为皇帝分忧，但又不觊觎皇位。在皇帝犹豫不决的时候，能够及时准确的提出分析和见解；在皇帝有过错的时候，能够及时帮皇帝补台；在皇帝作出英明决断的时候，能够奉承几句；既保持着君臣的礼节和威严，又能亲近如友。比如丞相李斯。
第三，需要有一大群威武神勇的将领士卒，能够镇守边疆，抵挡外来敌人的入侵。同时，又能够守护者皇室的安宁，保证皇室成员的安危。但他们又不会拥兵自重，势力做大后威胁到中央政府的统治。比如将军王翦。
第四，需要有一群勤勤恳恳、清正廉洁的地方官员，能够快速解决民众的生计安稳，守护一方安宁；能够迅速准确地执行中央政府的决策，又能根据当地的实际情况去解决实际问题；能够收足税收，同时还能够把地方的稀奇玩意进贡到皇宫，又能保证当地民众不起反叛，安居乐业，风调雨顺。
第五，需要后宫的安稳和谐。嫔妃之间不会斗心勾角，能够体贴皇帝，并能够为皇帝多生几个小皇子，以供皇室有充足的继承者备选。
第六，皇子们勤奋好学，练就必备的能力以便将来走上领导岗位。兄弟相互之间团结友爱，不会为了权力而互相猜忌、互相厮杀。当兄弟关系转化为君臣关系的时候，双方能够做到君臣有别，安守本分。没坐上皇位的，极力辅助和维护皇帝的权威。
第七，正规官僚系统之外的人员，如皇室后勤人员宦官等，不会插手干预政事。他们勤勤恳恳的为皇室服务，安守本分，没有过多的想法。
第八，要有平稳的天气和充足的雨量，保证民众丰衣足食。不会出现天狗食日、彗星扫天、地震海啸、冰雹水灾、瘟疫流感，或者母鸡变公鸡，青蛇倒挂皇宫柱子等等天灾地祸或者怪异现象。
第九，民众安居乐业，好好耕种自己的农田，履行好作为国民的义务。不会像刘季那样，成为流民到处乱窜，搞得社会治安极其不稳定。
可以说，上面所列的九条，每一条都是封建皇朝需要考虑的政治性大问题。但这些问题，自嬴政创建起，就一直没消停，直至清末改制也没能彻底解决。他们伴随了封建制度的一生，成为封建制度特色的一部分。
嬴政统一全国之前，华夏大地一直有一个名义上的最高统治者，那就是周天子。但是周天子的政令并没有直接下达到基层，而只是到他们管辖的京畿地区。
周王室对诸侯国的政务并不直接管理，基本上也不怎么干预。周王室并不直接征收诸侯国的税收，也不向诸侯国派遣或者任命官员，更不干预诸侯国的司法活动或者军事行动，诸侯对自己国家的事务具有高度自治权。诸侯国的义务是名义上服从周王室，按期朝见纳贡，并拱卫周王室。
在此之前，诸侯并不会教导当地的民众要尊敬远在洛阳的周天子，也没这个必要，孝敬周天子是诸侯的“权利与义务”。各国的将领士卒并不直接听令于周天子，而是只听令于诸侯。民众和士卒对周朝的认同感极其薄弱。现如今，秦朝把所有民众都编码登记注册，而且都要服兵役，当地县令也会教导他们要尊敬远在咸阳的皇帝。这样，一下子就使得他们对自己的秦国国民身份有了认同感。
秦朝以前，没有爆发过也不可能爆发全国性的农民起义，因为每个地区都是由不同的诸侯统治的。楚国的农民不可能联合齐国的农民，燕国的农民也不会联合赵国的农民去反抗远在洛阳的周天子。民众甚至可能不知道周天子的存在，因为他跟自己的生活关系实在不大。所以秦朝以前的很多战争，几乎都是诸侯之战。
但现在这种局面被打破了。全国各地已经没有诸侯，负责管理当地事务的是由中央派遣的官员，这些官员都是在执行上级的命令，而这个命令是由嬴政签署，从首都咸阳皇宫发出来的。如此一来，全国各地的民众都知道政令的源头在咸阳，矛盾的焦点在咸阳。
秦朝实行郡县制，中央的权力一下子延伸到基层，由此带来的公务员队伍剧烈膨胀，这就无可避免的需要大幅度增加财政收入。虽然建国初期通过罚没六国贵族豪强的财产来充实国库，但这也不足以维护这个庞大国家机器的运作，必须要增加税费才能予以维持，苛捐杂税应运而生。这是每个王朝都必须要经历的阶段，要么增加税收，要么裁剪队伍。
当然，除了需要供应这支庞大的帝国干部队伍，还有许多其他新政策都需要巨额的经费和劳力。比如前面所述的修筑阿房宫、骊山陵和万里长城。另外，为了统一全国各地的道路标准，需要在全国境内启动国家标准的道路基建工程建设，这需要一大笔资金。而将来的维护费用，也必然会是笔庞大的支出。每次遇上国家任务，如皇帝巡行，都需要派员把道路打扫干净，不允许留有沙尘，这又是一笔不少的花销。
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